2025年12月03日
課題主持人：馬璐璐 課題組成員：崔國臣 侯雨含 王銀萍 韓欣玲
2025年5月，習近平總書記在河南考察時指出，“高質量發展是中國式現代化的必然要求”，強調要以高質量發展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章。黨的二十屆四中全會把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題。在此宏闊背景下，周口市聚焦“兩高四著力”，錨定“1+2+4+N”目標任務體系，牢牢把握“16232”總體工作思路，為推動高質量發展、建設現代化周口指明了方向和路徑。
周口市推動高質量發展取得階段性成效
創新驅動成效顯著。高新區創建進展順利。2024年，新增國家級眾創空間1個、省級眾創空間2個、高新技術企業15家，新申報省級工程技術研究中心2家。創新主體培育取得實效。2024年，新認定高新技術企業138家、科技型中小企業1071家，新增創新型中小企業243家。全市新增專利授權3097件，技術合同成交額突破40億元。創新平臺建設步伐加快。建成投用11個開發區創新中心。伏羲實驗室投入運營，智慧島在全省綜合考評中獲優秀等次。創新生態持續優化。科技投入方面，R&D經費投入強度突破1%。人才引育方面，持續推進“1+21”一攬子人才政策，招才引智數量位居全省第一梯隊。
產業發展提質增效。新興產業不斷壯大。生物可降解材料領域，行業龍頭金丹科技堅持“玉米—淀粉—乳酸—丙交酯—聚乳酸”全產業鏈發展戰略，年產6萬噸生物可降解聚酯項目滿產達效，5萬噸L-乳酸技改項目工藝領先，乳酸產能位居世界前列。生物制藥領域，樂普藥業生物制劑、醫療器械、醫美產品項目上線，生物醫藥產業規模居全省領先地位。智能零部件產業領域，耕德電子、凱旺電子等龍頭企業帶動作用凸顯。耕德電子成為華為智能零部件制造關鍵供應商，凱旺科技年供應海康威視、大華股份等公司產品超5億元，電子信息產業逐漸積厚成勢。傳統產業優化提升。世界“軋機之王”周鋼寬厚板項目試車成功并接受市場訂單。紡織產業形成700億元級產業集群，綠色印染產業園領跑全省。食品加工產業依托農業資源優勢，深化糧食精深加工，推動“周口糧”向“周口食”轉變，培育出一批具有市場競爭力的本土品牌，傳統產業在轉型升級中不斷夯實發展根基。臨港制造業蓬勃發展。依托通達的航運網絡和樞紐優勢，大力培育鋼鐵、裝備制造、船舶生產等臨港偏好型產業，相繼建成港裝備智造園、中興新業港、青網科技園、豫滬合作產業園等，成功引進天子鋁業、杭蕭鋼構等重點企業，加快建設龍都電磁新材料、中儲糧儲備基地等臨港產業項目，產業集群集聚發展勢頭強勁，臨港制造業高質量發展成果凸顯。
城鄉融合不斷深化。城市能級實現新跨越。高質量完成川淮片區詳細城市設計，中心城區六大高成長性功能片區建設全面提速。平安大道、環湖路等城市主干道路建成通車，沙潁河城區段綜合治理三期工程建成開放。成功獲批省級歷史文化名城，太昊伏羲陵文化旅游區創成國家5A級景區。鄉村振興邁出新步伐。糧食產量常年保持在180億斤以上，穩居全省第一。2024年，培育農民合作社2.76萬家、家庭農場3.95萬家、農業社會化服務組織1.33萬個，農村居民人均可支配收入17551元。新改建農村公路1238公里，連通溝渠1.1萬公里，治理農村黑臭水體387條，天然氣行政村通氣率達90.5%。縣鄉村物流體系不斷完善，161個鄉鎮物流綜合服務站、4344個村級物流服務點完成改造提升。
生態環境持續改善。“三大保衛戰”成效顯著。一是打好藍天保衛戰。2024年周口優良天數245天，空氣質量綜合指數全省排名第五，同比改善0.5%。二是打好碧水保衛戰。2024年，全市17個省級以上地表水目標考核斷面年均水質全部達到目標值要求，達標率100%；縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率為100%。三是打好凈土保衛戰。受污染耕地安全利用率100%，重點建設用地安全利用率100%，農村生活污水治理率37.2%，高于省定目標0.2個百分點。經濟社會綠色轉型成效顯著。截至2025年6月，全市累計培育國家級綠色工廠1家、國家級綠色園區1個、省級綠色工廠12家、省級綠色供應鏈管理企業1個，新增13家市級綠色工廠。公共生態福祉不斷厚植。截至2025年2月，中心城區擁有大型公園、廣場27個，大型帶狀濱水綠地6個，各類游園、口袋公園318個，建成區綠地率40.28%，綠化覆蓋率43.8%，人均公園綠地面積20.77平方米。
周口市推動高質量發展的重點路徑
構建創新生態體系，因地制宜發展新質生產力。加大科技研發投入力度。一方面，持續加大財政對科研的支持力度。另一方面，拓寬R&D經費來源渠道，綜合運用專項資金扶持、稅收減免、貸款優惠等，鼓勵引導多元主體加大研發投入力度。優化政策供給。政府要建立全面系統的創新政策體系。要聚焦周口市重點產業領域，加快關鍵核心技術攻關，促進創新重大成果快速產出。要完善科技成果轉化收益分配機制，提升科研人員的創新積極性，推動科技成果轉化為現實生產力。打造高能級創新平臺。加大對國家級、省級、市級創新平臺的培育和支持力度，加快整合企業、高校與科研院所等協同單位的優勢資源，構建層次分明、功能互補、資源共享與協同合作的創新平臺體系。聚合高層次創新人才。聚焦周口優勢行業和弱勢行業，積極引進生物可降解材料、生物醫藥等領域高層次人才，做好人才梯度培養。
推動產業提質升級，打造現代化產業體系。深化產業結構調整。農業層面，依托周口豐富的農業資源，因地制宜大力發展農業新質生產力，積極推廣新技術、新裝備，大力延伸農產品深加工產業鏈，開發系列中高端產品和精深加工產品，建立集農產品種植、食品深加工、物流配送于一體的現代農產品加工體系，促進全市農業產業提質增效。同時，大力發展綠色農業和生態農業，推動傳統農業向現代化、集約化農業方向轉變。文化和旅游業層面，聚焦“羲皇故都、老子故里”的核心文化定位，推動龍頭項目提質升級，打造核心文化IP。積極探索“文旅+”模式，大力發展研學旅游、紅色旅游等新型業態，進一步拓展產業邊界，提升產業活力。制造業層面，聚焦周口三大戰略性新興產業和十大特色優勢產業，通過技術變革和優化升級，加快智能產品研發應用，提升產品質量和技術附加值，打造一批龍頭企業和知名品牌，增強制造業核心競爭力，不斷引領產業向中高端躍升，推動周口制造業智能化、綠色化、融合化發展。推動產業融合升級。實施數智融合，深化產業融合。積極探索“特色產業+數智技術+跨界融合”模式。
統籌城鄉融合發展，提升區域協調水平。暢通要素流動，彌合數據鴻溝。一是推行城鄉一體化的勞動就業和人口管理制度，破除阻礙城鄉融合的戶籍藩籬。二是深化農村土地制度改革。全面激活鄉村要素市場，喚醒農村沉睡的資源，按程序、分步驟穩妥推進農村集體經營建設用地入市，加快建立產權流轉和增收收益分配制度，切實保障農民利益。三是深入推進“數字周口”建設，大力實施數字鄉村發展行動，縮小城鄉“數字鴻溝”。完善基礎設施，提升公共服務水平。加強農村公路養護和安全管理，實施農村供水設施更新改造建設，推動農村電網基礎設施進一步提檔升級。聚焦“一老一小一青壯”，持續推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高教育、醫療、養老、公共文化、社會保障水平。加快發展新型農村集體經濟，帶動農民增收和共同富裕。立足自身優勢，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制。積極發展農村特色產業。
深化人才體制改革，培育壯大人才隊伍。堅持多途徑招引人才。重視以產引才，重視就地取材。堅持多措施培養人才。科學規劃實施，搭建交流平臺。堅持多方面呵護人才。強化組織保障，強化制度保障，強化措施保障。
持續擴大高水平開放，打造內陸開放新高地。完善“公鐵水空”立體交通網絡。要加快推進交通基礎設施建設，構建內外聯通、便捷高效的立體交通體系。例如，水運方面，繼續推進周口港擴容增效，完善碼頭、倉庫等基礎設施，提升航道等級，開通更多國際國內航線。鐵路方面，加快疏港鐵路建設，推進鄭合高鐵班次加密，謀劃建設周口至周邊城市的城際鐵路，提升鐵路運輸能力。加快開放平臺載體建設。著力優化提升營商環境。
推進綠色低碳發展，加快經濟社會綠色化進程。加快產業結構綠色低碳轉型。重點發展節能環保、清潔生產、清潔能源等產業，打造綠色產業集群。支持新能源汽車、光伏風電等產業發展，推動綠色低碳技術研發與產業化。鼓勵綠色技術創新。健全綠色低碳發展機制。完善生態環境保護法律法規，出臺綠色財稅、綠色金融、綠色投資的支持政策，強化考核監督，對于綠色轉型成效顯著的地區給予財政獎勵，對于履行監督職責不到位的部門或個人，加大問責力度。倡導綠色低碳生活方式。要加強生態文明教育，開展形式多樣的環保實踐活動，普及綠色低碳知識，增強公眾的環保意識。要推廣綠色消費模式，完善綠色產品采購制度，引導消費者優先選購帶有環保標識的產品，養成節能環保習慣。要完善綠色基礎設施，大力發展公共交通，引導公眾樹立綠色出行理念，爭做綠色出行的踐行者。
（作者單位：周口市委黨校）
